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工業園區水環境管理的新探索

(2014-07-18 15:50)作者:劉秀鳳  來源:中國環境報

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  ●園區企業由擔心污水超標排放受罰轉變為專注于生產,消除了偷排動機,有利于提高核心競爭力。綜合環境服務商實現了上下游的聯動管理,解決了上游企業排污的沖擊負荷變化無常,造成下游污水處理廠難以穩定運行、達標困難的難題

  ●環保服務企業建設了水資源監控管理系統,融合了成熟的智能水表和遠程管理技術,根據企業的生產和生活用水情況確定排污系數,計算排污量,協助監督部門做好監控和監管

  ●過去由于要有專業技術,企業污水處理比生產工藝還難,解決不了問題就面臨罰款和關停。引入綜合環境服務商后,企業節省了污水處理費用,實現了生產順暢、不停產,減少了間接損失

  素有“中國裘皮之都”稱號的河北省肅寧縣,是目前全國最大的裘皮原料交易市場,交易量占全國的70%。相鄰區縣的裘皮加工企業都因為污染物排放不達標,被環保部門關閉停產。而在肅寧縣裘皮工業園區,企業嚴格實施環境排放標準,反而迎來了發展生機。

  肅寧不同的“命運”在于其引入了環境服務商,降低了園區的環境風險。近日,環境保護部科技標準司胥樹凡帶隊,對肅寧裘皮工業園區環境綜合服務的情況進行了現場考察。

  “在企業眼里,環保企業是服務者,為企業提供各種環境技術咨詢服務,幫助解決生產過程中的環境難題;在環保部門眼里,環保企業是協管者,協助環保部門掌握了解企業的排污狀況,為環境管理出謀劃策。相關各方形成了很好的協作關系,實現了共贏,避免了有些地方出現的相關各方互相不信任、互相防范、弄虛作假、嚴重對立的局面”。 胥樹凡在考察后評價說:“盡管還不是十全十美,但服務模式值得借鑒?!?/p>

  聯動管理、專業治污帶來三方共贏

  政府減輕監管壓力,企業專心生產,環保企業控制風險

  毛皮業是肅寧的主導產業,毛皮硝染是其中必不可少的環節,也是污染物排放的主要環節。肅寧已建有規模硝染企業20家,年硝染細毛皮7000多萬張,平均日排水量3000噸,最高日排水量達1萬噸。目前,生產廢水經企業污水處理站預處理后,排入肅寧第一污水處理廠進行深度處理,最終排入小白河。

    肅寧縣第一污水處理廠設計處理規模2萬噸/日,執行一級A排放標準,總投資約6500萬元,采用百樂克工藝。然而,由于皮毛加工企業的廢水占其進水量的60%以上,污水處理廠水質水量波動較大,給達標處理帶來很大挑戰。加上皮毛加工企業普遍存在環境技術力量薄弱、運行水平低等問題,個別企業的不規范排放給下游污水處理廠運營帶來極大難度。

  河北省肅寧縣副縣長張國強說:“在環保上,皮毛加工企業不專業,這就需要園區政府購買服務,讓專業公司介入,幫助企業進行技術改造,解決環保問題?!敝谐汁h保按照分級分段處理的原則,對工業園區的整體環保設施進行了全面改造,優化了工藝,使之適合裘皮廢水的處理。

  經過為期3個月的試運營,中持環保得到了政府管理部門和企業的信任,與園區最終確定綜合環境服務模式并簽訂協議,中持環保開始對肅寧毛皮工業園區污水設施進行整體運營管理和綜合服務。

  滄州中持環保設施運營有限公司總經理喻正昕告訴記者,中持環保為肅寧提供上下游一體化的區域環境服務模式。首先,要幫助重要的企業建設污水處理站并進行運行托管;其次,對第一污水處理廠服務區域范圍內的污水主干管網進行維護;第三,針對污水處理廠現有設施情況進行改造運營,完善系統功能,解決過去COD、氨氮不能穩定達標的問題,消除工業園區排放不達標的后顧之憂。

  記者了解到,這一綜合環境服務模式還在當地取得了多贏的效果:政府由原來上管企業、下管污水處理廠運行的忙碌狀態轉變為對第三方運營單位的監管,減輕了工作強度,理順了管理機制。園區企業則由原來擔心污水超標排放受罰轉變為專注于生產,消除了偷排動機,有利于提高核心競爭力。作為綜合環境服務提供者,中持環保實現了上下游的聯動管理,解決了上游企業排污的沖擊負荷變化無常,造成下游污水處理廠難以穩定運行、達標困難的難題。

  對此,胥樹凡表示,過去環保產業發展強調建環保工程、賣環保設備,但環保設施運行沒有實現專業化、社會化、市場化服務,企業自己運行管理不專業,還會存在偷排的投機心理。偷排現象嚴重,讓環保部門管不勝管、防不勝防,既污染環境,又影響經濟正常發展。

  “環境問題不一定非要自己解決,完全可以采用排污者付費的方式交給專業的人來做,通過專業化、社會化、市場化的全方位綜合環境服務來解決問題,這樣效率會更高,效果會更好?!彼f。

  治污服務收費不能一方說了算

  公開價格構成,實行預收費,完善監控系統

  環境服務如何定價、如何順利收費,在很多地方都是難題,肅寧模式中有關收費制度和方式的創新尤為亮眼。

  在環境服務價格確定方面,肅寧采取了更加開放的方式,由中持公司根據設施運行成本提出建議,再與政府、企業代表進行協商,最后求得各方共同認可。

  為破解收費難題,肅寧進行了制度機制創新,實施預收費制度,將污水處理費(環境服務費)加在水資源費中。具體來說,排污企業根據環評結果、生產計劃等核算用水量并提交用水申請;政府及污水處理廠根據工廠的工藝狀態、區域環境容量等審批水量。隨后,企業拿著“水量核準單”到政府相關部門繳費,再憑“繳費憑證”到污水處理廠對IC卡進行充值。最后,企業對廠內智能系統進行充值,安排生產計劃。

  據介紹,企業繳納水費后,當地會把預售的環境服務費從自來水收費中劃出,建立專項賬戶。政府管理部門按照環境服務合同約定,考核環境服務效果,根據環境服務合同完成的情況,按時將服務費劃撥給中持公司,這就解決了很多地方環境服務收費難的問題。由于事先已經預交了污水處理費,企業就沒有偷排廢水的動機和必要了。

  喻正昕說,這一制度的實施可以實現企業排污量階段性可控,通過監督企業污水處理設施是否正常運轉,可評估企業能否保證達標排放、是否存在“小馬拉大車”的問題等。同時,這也有利于培養企業的節水意識,降低生產成本。

  在當地政府的支持下,中持環保建設了水資源監控管理系統,融合了成熟的智能水表和遠程管理技術,能夠根據企業的生產和生活用水情況,確定相應的排污系數,計算排污量。這一監控系統可以根據企業的用水規律判斷其是否正常生產,協助監督部門做好監控和監管。

  落實了經費問題,保證污水處理廠持續穩定達標更為關鍵。據了解,中持環保在對肅寧第一污水處理廠進行專業化運營后,對工藝進行了相應改進。比如,增加了細格柵、在水解酸化方面進行了改進、增加了填料、提高了水的可生化性等,還對已經腐蝕的設備進行了更換。據介紹,肅寧第一污水處理廠出水現在已經穩定在50mg/L以下,達到一級A排放標準。

  購買綜合環境服務省心又合算

  節省運營費用,保證持續生產,建立企業排放檔案,提供環保技術咨詢

  對綜合環境服務模式的效果,生產企業最有發言權。

  “過去,我們對環保問題既重視又頭疼。對我們來說,污水處理比生產工藝還難,因為要求的技術更專業,而我們不專業、做不好。如果解決不了問題,就會面臨罰款和關停?!泵C寧的皮毛加工企業代表說,以前他們每年因環保問題產生的罰款達到幾十萬元,但中持環保的進入幫助企業解決了這一問題,使得他們的生產能夠穩定進行。

  企業代表給記者算了一筆賬:引入綜合環境服務商后,企業在污水處理方面每年能節省處理費用二三十萬元,更為關鍵的是實現了生產順暢、不停產,有效減少了間接損失。這樣的結果,顛覆了之前做環保不合算的想法。

  在肅寧模式中,中持環保的角色不僅是一個污水處理廠的運營服務商,更是一個“服務者”,為整個園區的企業提供環保技術咨詢。

  據介紹,他們依托污水處理廠運營團隊的技術能力和人員,為企業污水預處理站提供托管運營和其他技術支持。另外,中持環保還為每家企業建立了檔案,企業的生產工藝、原料產品、用水量、污染物種類等都有詳細記錄,并為企業的工藝改造提出建議,由此實現“服務生產”的宗旨。

  此外,中持環保公司還通過上游巡查、出水水質檢測等方式,輔助環保部門監管企業排放行為。這樣既保證了企業排出的廢水符合污水處理廠入廠要求,也能保證自己運行管理的污水處理廠達標排放。
  “相比工程、運營等業務狀態,綜合環境服務不再著眼于解決單一性的問題。除關注過程外,更注重結果,著力于為工業聚集區解決根本性環境問題,也為園區的可持續發展提供有力保障?!庇髡空f。

  嚴格執法才能為環境服務業提供機會

  綜合環境服務商既對園區進行清潔化、生態化、資源化改造,又充當政府顧問

  胥樹凡認為,中持公司之所以能夠獲得肅寧裘皮工業園區的環境綜合服務市場,一個很重要的原因是當地環境執法的加強。符合環保要求的企業能夠繼續生產,不符合的不能,而且無論逃到哪里都躲不過環保這一關,這迫使企業不得不認真對待環保問題。

  “這充分證明,只要環境保護執法力度加大,讓不法企業無處可逃,避免企業間環境污染治理的不平等,環保產業就有發展機會。環保部門嚴格環境執法是環境服務業發展的重要保障和機會?!彼f。

  今年3月1日,《制革及毛皮加工工業水污染物排放標準》開始實施,對總氮、氯離子、六價鉻等提出了更加嚴格的排放標準。肅寧縣裘皮工業園區和企業認識到,企業現有的末端治理技術根本不可能實現達標排放,必須進行生產工藝改造、實施清潔生產,從源頭降低污染物排放。

  張國強告訴記者,毛皮行業現在價格低迷,正是行業整合的好時機,應抓緊時間把行業的技術水平和環保水平提上來,迎接下一個發展高潮。他說:“我們把硝染園區的建設和提升作為今年的一件大事來抓,將硝染園區命名為肅寧皮毛循環經濟科技園,積極踐行循環經濟理念,持續推進清潔生產?!?/p>

  對園區進行清潔化、生態化、資源化改造,重新進行產業結構調整和布局,是為將來更好更快地發展創造條件。在這個過程中,中持環保公司又將充當政府顧問參謀的角色,為園區的發展規劃提供環保技術支持,與當地政府一起做好整個園區的發展改造規劃,并為今后規劃的實施提供全方位環境服務。

   在全國范圍內,類似肅寧這種存在較大污染問題的工業園區不在少數?!懊C寧模式是對工業園區綜合環境服務的有益探索,對全國工業園區的綜合環境服務具有示范性?!瘪銟浞舱f。

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