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國務院:節能環保2015年產值將達4.5萬億 成支柱產業

(2013-08-12 11:52)作者:  來源:上海證券報

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  近日,國務院全文下發《關于加快發展節能環保產業的意見》。該意見部署了節能環保產業的重點領域和重點工程,并提出一系列激勵性政策以促進節能環保產業發展,目標使節能環保產業產值年均增速在15%以上,到2015年,總產值達到4.5萬億元,成為國民經濟新的支柱產業。

  分析人士稱,解決節能環保問題,是擴內需、穩增長、調結構,打造“中國經濟升級版”的一項重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業,對拉動投資和消費,形成新的經濟增長點,推動產業升級和發展方式轉變具有十分重要的意義。

  明確四大重點領域

  包括加快節能技術裝備升級換代,提升環保技術裝備水平,發展資源循環利用技術裝備,壯大節能環保服務業

  意見提出,要圍繞重點領域,促進節能環保產業發展水平全面提升。該重點領域包括加快節能技術裝備升級換代,提升環保技術裝備水平,發展資源循環利用技術裝備,壯大節能環保服務業等四個方面。

  具體而言,重點領域涵蓋了節能環保領域的熱點,包括加快新能源汽車技術攻關和示范推廣,加快大氣治理重點技術裝備的產業化發展和推廣應用,加快大氣治理重點技術裝備的產業化發展和推廣應用,加強環境監測儀器設備的開發應用,推動海水淡化技術創新等均納入其中。

  在推廣節能環保產品消費方面,意見提出,要繼續實施并研究調整節能產品惠民政策,實施能效“領跑者”計劃,推動超高效節能產品市場消費。此外,要研究完善峰谷電價、季節性電價政策,通過合理價差引導群眾改變生活模式,推動節能產品的應用。

  通過節能環保產品的推廣,目標在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍,每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上,開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。到2015年,終端用能產品能效水平提高15%以上,高效節能產品市場占有率提高到50%以上。

  除居民消費外,在政府采購領域亦要大力推廣節能環保產品。意見提出,完善政府強制采購和優先采購制度,提高采購節能環保產品的能效水平和環保標準,擴大政府采購節能環保產品范圍,不斷提高節能環保產品采購比例,發揮示范帶動作用。政府普通公務用車要優先采購1.8升(含)以下燃油經濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車,抓緊研究制定政府機關及公共機構購買新能源汽車的實施方案。

  “一攬子”政策促發展

  政策對節能環保產業發展有直接、有效的推動作用是業內共識。除了財稅金融政策支持,還要大力發展綠色信貸

  “與普通競爭性行業不同,節能環保產業屬于典型的政策拉動和法規驅動型產業,所以產業發展既要突出市場導向,又要加強政府引導,驅動潛在需求轉化為現實市場?!眹野l改委環資司副巡視員馮良說。

  政策對節能環保產業發展有直接、有效的推動作用是業內共識。意見提出,要強化目標責任,將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容,納入政府績效管理,落實獎懲措施,實行問責制;落實節能減排目標責任制,形成促進節能環保產業發展的倒逼機制。

  在財稅金融政策方面,意見明確,要加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入,繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目;地方各級人民政府要提高認識,加大對節能環保重大工程和技術裝備研發推廣的投入力度;要進一步轉變政府職能,完善財政支持方式和資金管理辦法,簡化審批程序。

  此外,要大力發展綠色信貸,按照風險可控、商業可持續的原則,加大對節能環保項目的支持力度;支持融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的節能環保企業的擔保力度;支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具;選擇資質條件較好的節能環保企業,開展非公開發行企業債券試點;穩步發展碳匯交易;鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域。

  謹防出現總量過剩

  雖然節能環保產業被列入戰略性新興產業,但在社會需求沒有很好的釋放之下,過分的釋放產能,可能會造成總量過剩

  意見還提出,要完善價格、收費和土地政策;加快制定實施鼓勵余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源發展的上網和價格政策;完善電力峰谷分時電價政策,擴大應用面并逐步擴大峰谷價差;對超過產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品,實行懲罰性電價;嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格,推行居民用水用氣階梯價格。

  業內人士稱,我國節能環保產業潛力巨大,拉動經濟增長前景廣闊。據測算,到2015年,我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤,可帶動上萬億元投資;節能服務業總產值可突破3000億元;產業廢物循環利用市場空間巨大;城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元,環境服務總產值將達5000億元。

  不過,環保部科技標準司技術處處長馮波提醒,雖然節能環保產業被列入戰略性新興產業,但在社會需求沒有很好的釋放之下,過分的釋放產能,可能會造成總量過剩,需要加強節能環保產業與各個產業的融合,創造更多的需求。同時,提高環保投入水平,引導環保產業發展。


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