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中持觀點

中小城市環境管理

  溫家寶總理在2012年3月19日召開的全國民政會議上講話時指出,政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務,可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區等基層組織承擔,降低服務成本,提高服務效率和質量。

在現代社會治理中,政府增加公共服務產品、提升公共服務質量的重要途徑就是“購買服務”。政府購買服務實質是以市場的手段“放權”社會組織提供公共服務,這是加快政府職能轉變、激發社會管理活力的重要途徑。在現代社會中,政府、社會、公眾多元主體對社會的共同治理通過這種模式可以得到較好體現。
同時,政府購買服務有著明顯的社會引導和資源整合效應。在某種程度上,這就如同一個杠桿,能以較微小的力量撬動更大、更廣闊的市場,帶來效率和投入問題的雙重改善。

在傳統社會治理模式下,公共服務通常是由政府“大包大攬”、直接 “操刀”,其弊端顯而易見。尤其在社會需求日益多元、利益訴求日趨復雜的今天,單靠政府直接提供所有公共服務,已越來越難以適應發展。

具體到中小城市環境領域,在一些環保工程建設上,如污水處理廠、垃圾處理設施等,有時候盡管政府花了不少錢,但因為后續管理和服務沒跟上,到頭來還是沒有收到應有的效果,群眾不滿意、上級部門也不滿意。

充分發揮服務采購的杠桿作用,是解決中小城市環境問題的一把鑰匙。

政府購買服務是財政性資金的一種轉移支付方式。對于環保工程建設,政府可以直接投資,但其后續管理和服務,政府就不必要親力親為。

那么為什么說,中小城市創新社會管理,更能夠通過環境服務采購解決自身難題呢?

發達國家的研究表明,中小城市的環境管理可以打破社會地位分離現象。與那些城市規模在100萬~1000萬人的大城市相比,在中小城市更容易實現一體化發展,即同時處理經濟發展和城市環境問題。對于大城市,需要通過將其分成不同的部門來進行城市規劃,而中小城市則可以直接被看成一個整體來進行考慮。

按照環境保護部科技標準司司長趙英民的話來說市場經濟的客觀規律講求“小政府、大社會”,政府只在市場行為失效的領域發揮作用。進一步提高環境保護的水平、提高環保投資效益和取得更大的環境效益,必須要解決“政府如何充分利用市場經濟、政府能不能‘小’、市場能不能‘大’”的問題。

目前,市場機制在環保工作中的作用發揮得還遠遠不夠,還有很大的能力沒有釋放,更多的環境保護工作主要還是通過行政的手段來完成。

因此,說到底,社會管理創新,一個重要的方面就是要政府大膽地購買專業服務,從而創造新的價值和亮點。

與大都市相比,以保護城市環境為目的的發展控制政策的執行在中小城市中更可能看到。中小城市政府購買服務本身就是加強公共服務的一種積極信號,這將有可能起到“四兩撥千斤”的作用,吸引更多的社會組織參與進來,形成公共服務供給主體多元化的新格局,從而讓環境的保護與發展落到實處。

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